隨著新環(huán)保法的實(shí)施、“水十條”的落地，以及中央環(huán)保督察、排污許可證制度等一系列新舉措的開(kāi)展，環(huán)保執(zhí)法的力度正在逐漸加大，對(duì)工業(yè)園區(qū)污染也呈現(xiàn)出倒逼態(tài)勢(shì)。未來(lái)，工業(yè)園區(qū)污染治理已是箭在弦上。
距離1979年深圳蛇口中國(guó)第一個(gè)工業(yè)園區(qū)誕生已經(jīng)過(guò)去了近40年，全國(guó)各類國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)加起來(lái)總數(shù)已超過(guò)了7000家。這些工業(yè)園區(qū)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，工業(yè)園區(qū)的污染問(wèn)題也如影隨形，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首席政策專家駱建華向《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，目前工業(yè)園區(qū)已成為污染的集聚區(qū)，達(dá)標(biāo)率只有20%-30%。究其原因，除技術(shù)、制度不合理等因素外，根本還是在于地方政府保護(hù)主義盛行，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相沖突時(shí)，更多地選擇了前者，使得環(huán)境成為犧牲品。
不過(guò)，隨著新環(huán)保法的實(shí)施、“水十條”的落地，以及中央環(huán)保督察、排污許可證制度等一系列新舉措的開(kāi)展，環(huán)保執(zhí)法的力度正在逐漸加大，對(duì)工業(yè)園區(qū)污染也呈現(xiàn)出倒逼態(tài)勢(shì)。未來(lái)，工業(yè)園區(qū)污染治理已是箭在弦上。
環(huán)保“盲區(qū)”
繼4月1日集中約談北京市大興區(qū)、天津市北辰區(qū)等7地政府主要負(fù)責(zé)人后，7月10日，環(huán)保部又對(duì)江西省景德鎮(zhèn)市、山西省長(zhǎng)治國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等政府的主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集中約談，督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，進(jìn)一步傳導(dǎo)環(huán)保壓力。
約談會(huì)上，景德鎮(zhèn)市政府主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，表示將正視問(wèn)題，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。不過(guò)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，此次督察反饋的樂(lè)平工業(yè)園區(qū)問(wèn)題并非首次發(fā)現(xiàn)，而是多年一直未能解決的頑疾。“該園區(qū)大多是化工、醫(yī)藥企業(yè)，廢水處理難度大，加上當(dāng)?shù)丨h(huán)保意識(shí)也不高，一直存在僥幸心理，所以環(huán)境污染問(wèn)題多年來(lái)一直都沒(méi)有得到解決。”馬勇說(shuō)。
早在2010年3月-10月，當(dāng)時(shí)還在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)擔(dān)任環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(zhǎng)的馬勇就和同事一起，調(diào)查了8個(gè)省的18個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中就包括樂(lè)平工業(yè)園區(qū)，形成了一份《關(guān)于我國(guó)部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，這是關(guān)于我國(guó)工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題珍貴的第一手資料。
調(diào)查結(jié)果顯示，工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題令人心驚，僅水污染一項(xiàng)，調(diào)查樣本中就有2個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)存在緊鄰重點(diǎn)流域和飲用水源，或居于人口集中區(qū)的問(wèn)題，并且100%都有水污染問(wèn)題；還有78%的園區(qū)存在大氣污染問(wèn)題，17%存在固體廢棄物污染問(wèn)題，并且有13個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。
在調(diào)研的18家工業(yè)園區(qū)中，雖然有13家都有配套的污染治理設(shè)施，占比70%以上，但大部分污染治理設(shè)施卻都閑置不用，或者間歇性地運(yùn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)污染物持續(xù)達(dá)標(biāo)排放的要求，使得治污設(shè)施成了應(yīng)付檢查的“表面工程”。此外，還有很多污染企業(yè)以“試生產(chǎn)”作為擋箭牌，連續(xù)7-8年都處于試生產(chǎn)階段，借此逃避監(jiān)管。而按照規(guī)定，企業(yè)在試生產(chǎn)階段可以不驗(yàn)收治污設(shè)施。
“存在此類問(wèn)題的工業(yè)園區(qū)非常多，如江蘇連云港贛榆工業(yè)園區(qū)、徐州宿遷工業(yè)園區(qū)等，它們大多位于幾省交界的地方。”馬勇表示，“相對(duì)來(lái)講，國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)大多比較規(guī)范，出現(xiàn)問(wèn)題較多的主要集中在縣一級(jí)的工業(yè)園區(qū)。”
馬勇表示，工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題確實(shí)存在一些技術(shù)原因，主要是污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)不符合，包括水質(zhì)和水量?jī)煞矫妗?/div>
“很多工業(yè)園區(qū)設(shè)立的時(shí)候都是為了招商引資，目標(biāo)很宏偉，但現(xiàn)實(shí)很骨感。比如設(shè)立時(shí)可能計(jì)劃引進(jìn)化工項(xiàng)目，但實(shí)際操作中卻招不來(lái)那么多化工企業(yè)，結(jié)果只能引進(jìn)一些冶煉企業(yè)，而配套的污水處理廠則是按照化工廢水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，使得冶煉廢水的處理無(wú)法達(dá)標(biāo)。”他說(shuō)，“還有的園區(qū)計(jì)劃招商企業(yè)比較多，配套污水處理廠的設(shè)計(jì)能力也很大，但實(shí)際上招不到那么多企業(yè)，導(dǎo)致污水處理廠‘吃不飽’，設(shè)計(jì)日處理能力1萬(wàn)噸，真正的水源卻只有1000噸，運(yùn)營(yíng)即虧損，只能淪為‘曬太陽(yáng)’工程。”
此外，也有制度因素。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞表示，過(guò)去我們國(guó)家實(shí)行的環(huán)境管理制度主要是環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，園區(qū)設(shè)立之初審核較嚴(yán)，但審批之后就變成了“貓和老鼠”的關(guān)系，檢查的時(shí)候環(huán)保設(shè)施才運(yùn)行，檢查組走了之后就偷排偷放。
不過(guò)，在馬勇看來(lái)，以上這些原因并非主因，工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題突出，根本原因還是由于地方政府保護(hù)，這些園區(qū)一開(kāi)始設(shè)立的初衷就是招商引資，企業(yè)進(jìn)來(lái)的時(shí)候政府就會(huì)做出某些承諾，比如環(huán)保綠燈、白名單等。
例如，有些工業(yè)園區(qū)一面打著“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)獲得政府審批，另一面卻縱容很多高污染企業(yè)以及小作坊在里面生產(chǎn)，甚至一些國(guó)家明令關(guān)停禁止的污染企業(yè)也在里面集中排污、逃避監(jiān)管，使得工業(yè)園區(qū)反而成了違法經(jīng)營(yíng)的“保護(hù)傘”。
未來(lái)工作重點(diǎn)
馬勇發(fā)現(xiàn)，2015年之后，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，工業(yè)園區(qū)污染現(xiàn)象有所緩解。
“因?yàn)樾颅h(huán)保法中規(guī)定了按日計(jì)罰制度、公益訴訟制度，以及刑事責(zé)任制度等，如果工業(yè)園區(qū)被發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放的問(wèn)題，有可能面臨高額的罰款和刑事追責(zé)，因此這兩年情況有所收斂，但是偷排偷放的問(wèn)題還是存在。”他說(shuō)，“比如，有的園區(qū)白天環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)良好，到了晚上就偷排偷放，該轉(zhuǎn)的機(jī)器不轉(zhuǎn)，該投藥劑不投。”
公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，一系列新的環(huán)保法律法規(guī)和政策逐步頒布。2015年1月，新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施。同年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（業(yè)內(nèi)又稱“水十條”）也開(kāi)始實(shí)行。同年5月，環(huán)保部還對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
“新環(huán)保法、水十條……尤其是中央環(huán)保督察的開(kāi)展，從督企到督政，使得工業(yè)園區(qū)感受到了實(shí)實(shí)在在的壓力。”馬勇說(shuō)，“過(guò)去光是檢查企業(yè)，現(xiàn)在則開(kāi)始對(duì)行政機(jī)關(guān)追責(zé)，使得環(huán)保壓力真正落到了實(shí)處。”
2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。在趙笠鈞看來(lái)，這將有助于工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題的解決。
“排污許可證制度實(shí)施后，企業(yè)的排放數(shù)據(jù)都將由自己填寫，環(huán)保部門則根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷和檢查，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，就會(huì)從上一次核查之日起按日計(jì)罰，這對(duì)污染企業(yè)將是非常嚴(yán)重的懲罰。”他表示，“這樣很多工業(yè)企業(yè)就會(huì)意識(shí)到違法成本太高，從而倒逼環(huán)境問(wèn)題的改善。”
2016年12月，環(huán)保部還印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》。按照要求，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
“按照要求，2020年工業(yè)污染要全面達(dá)標(biāo)排放。因此，未來(lái)包括工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的工業(yè)污染治理可能是下一步環(huán)保工作的重點(diǎn)。”駱建華說(shuō)。
